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心系移民“安乐窝”

来源:本站 | 作者:本站编辑 | 发布日期: 2011-03-04

——记全国劳动模范尹忠武

历时17年建设的三峡工程,如今正日益接近完工尾声,巨大的防洪、发电、航运等综合效益日益凸现,它正在成为我国经济建设的强大推进器。   

为建成这个举世嘱目的宏伟工程,成千上万的三峡建设者为此付出了心血、汗水和智慧。这其中也包括浩繁艰辛、举世罕见的三峡百万移民工作。   

尹忠武——长江设计院副总工程师、湖北省水利学会移民工程学会常务副主任、教授级高级工程师,就是为三峡工程、南水北调中线工程做出重要贡献的移民工作者优秀代表。

公信力——事业之基  

建成一个大工程,需要水泥、钢筋等物质元素,更需要建设这个工程的人的敬业、负责、智慧等精神元素。工程建设的科学、经济、合理离不开高素质的有社会公信力的人。   

尹忠武,作为一名水利工程移民工作者在这方面做出了表率。   

1984年,大学毕业的尹忠武从大学毕业后来到长江设计院,开始了近30年的水利水电工程移民规划设计生涯。   

三峡移民被誉为“世界之最”,其三峡库区的百万大移民是一项很艰难的工作。按照三峡工程175米正常蓄水位,三峡工程水库淹没涉及湖北省和重庆市共20个市县,12座城镇,114个集镇,1632家企业。湖北秭归、巴东和兴山县城,重庆万州的天成以及巫山、奉节、云阳、开县和丰都九个县城全淹全迁。   

尹忠武和他的同事们在承担这项浩繁艰辛的工作中,表现出高度的敬业精神,尤其在以下三个环节上做得非常出色。   

一是严格抓好工作质量。从1984到1990年,尹忠武主要从事湖北巴东县白磷岩水电站、郧县周家梁、谭家湾等水电站规划设计工作,参与三峡库区巴东县两穰口移民试点规划工作、三峡移民论证工作。6年的一线工作历练,从一名毛头大学生逐渐变成为合格的技术员、工程师、设计组组长及技术骨干,他在工作中的严格敬业得到了同事、领导的认可,为他以后移民工作“挑大梁”奠定了基础。   

“高峡出平湖”是中华民族几代人的夙愿,但参与三峡工程建设移民的担子却不不是轻松的事情。1994年12月三峡工程正式开工,而早在1991年,由长江设计院承担的三峡工程水库移民实物指标调查工作已全面启动。尹忠武作为三峡百万移民规划设计工作主要负责人,他把自己的严格揉进了他在三峡工程18年的125万移民过程中的每一个工作环节。在工程规划过程中,他深入到最基层,要求自己和同事,对每一间移民房屋有多少砖瓦都要摸得很清楚,他要求调查人员牢固树立质量第一的思想,对所有指标不漏登、不重登,公正客观,不因人而异,不因事而异。在关系到移民的切身利益时,不允许有敷衍塞责、“隔山打牛”的事发生。他负责的三峡库区巴东移民工作规范性高,得到了国家的认可。   

二是严格处理国家利益和人民利益的关系。在移民规划工作过程中,为了能够使国家宝贵的移民经费尽量用在刀韧上,就得严格过好原则关,政策关。   

坚持国家利益也不容易,总有人不理解,总有人来“攻关”,表面上看起来文质彬彬的尹忠武,把关的能力却超强。也总有人觉得自己还可以多增加点利益,与你进行各种不同的争斗。有一次,他和几个技术人员进村调查,被不了解移民政策、心存抵触情绪的几十个村民困住了,人车都不能动弹,尹忠武并不因为这样的激烈矛盾就放弃国家利益,而是继续坚持,直到经过数小时耐心讲解国家政策、说服教育后,他们才得以安全离开。   

尹忠武觉得,作为移民规划工作者,既要维护国家利益,也不能损害地方和老百姓应该有的利益。我们应该是库区移民当然的代言人。作为农民的儿子,尹忠武对库区的父老乡亲有一种深沉的爱。他始终认为,不管修建多么伟大的工程,不管经费多么紧张,移民的合理利益都应该得到保护。在他带领完成的丹江口移民规划工作中,实事求是地为移民争取到多项合理利益,如针对南水北调中线工程移民与其他水库移民不同特点,对农村移民建房困难计算困难补助费,结合新农村建设,对移民户建设双瓮厕所和沼气池等进行考虑等,深受当地干部、移民的好评,他们送给长江委技术人员四个“千万”:走千山万水,访千家万户,受千辛万苦,留千言万语。   

三是严格完成所有的工作目标任务。尹忠武无论承担什么任务,都能够勇于承担,并有始有终完成。   

自1995年以来,湖北省巴东县城黄土坡已发生多次滑坡,对当地人民生命财产构成了严重威胁。2008年6月,尹忠武临危受命担任巴东黄土坡勘察评价及规划项目经理,组织了对滑坡处理必要性论证,提出了滑坡总体处理方案和移民搬迁避让处理措施。该方案得到国家发改委、财政部认可,为黄土坡搬迁避让资金的落实提供了依据,为湖北省人民政府分了忧解了难,为保障移民生命财产安全做出了重要贡献。   

丹江口大坝加高工程库区淹没涉及河南、湖北四县二区,淹没面积大、人口多,涉及专业面广。作为移民人数仅次于三峡水库移民的大工程,从1958年到1973年,丹江口水库初期工程移民38.2万人,而南水北调中线一期工程丹江口水利枢纽大坝加高实施后,水库坝前正常蓄水位将由157m抬高至170m,湖北、河南两省累计将搬迁移民34.5万人。新老移民交织,情况非常复杂,任务极其艰巨。但是,尹忠武他们经过辛勤工作很好地完成了这项光荣任务。   

2003年,他主持完成了丹江口水库初步设计阶段实物指标调查工作。2004年,他带领的工作团队被水利部授予“先进集体”称号。此后,随着丹江口水利枢纽工程设计管理体制的转变,他全面负责丹江口水库移民安置规划工作。目前,丹江口库区移民规划安置初步设计报告已获国家批准,移民安置规划实施方案正在施行,第二批移民搬迁工作正在稳步推进。   

在他20多年的移民生涯中,完成了长江三峡、南水北调中线两项“国家级”移民工程的规划设计,还负责三峡工程后续工作规划,并主持了水布垭、高坝洲、构皮滩、彭水、银盘、皂市、长江重要堤防隐蔽工程及平垸行洪移民建镇规划等多项大中型水利水电工程移民规划设计工作,总计移民人数近200万,为实现移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”做出了贡献。   

这些不平凡的工作历程和工作成果中,尹忠武很好地将自己作为一名共产党员对国家、对人民的忠诚,以及作为一名优秀的治江工作者应有的公信力,做了一个很好的诠释。

创新力——成果之本

在移民工程中,随着时间的推移,不同因素的出现,也需要结合实际进行新的探索。完全按照“老样板”,工作就会出现偏差和失误。   

尹忠武同志所在的长江设计院承担完成了长江三峡工程百万移民的规划设计工作。尹忠武同志是该项工作主要负责人之一,但他没有完全照搬三峡移民规划设计的思想,而是从南水北调中线工程实际出发,客观调查研究,解放思想,紧紧围绕既定的规划原则和目标,以转变设计理念为先导,带领项目组进行技术创新。目的是为了编制科学合理、切实可行的移民安置规划,把国家有限的投资用在解决好移民问题上。   

在这种思想指导下,他带领项目部进行充分调查研究,分析其他水库情况,摸清了南水北调中线工程移民与其他水库移民不同特点。以此为基础,设计中考虑淹没线以上土地与淹没土地质量差异,合理计算生产安置人口;对农村移民建房困难计算困难补助费;结合新农村建设,对移民户建设双瓮厕所和沼气池等创新规划设计方案,体现了新移民条例的要求。由于数据准确、资料扎实,南建委办公室对规划设计成果予以肯定,认为报告遵循了既定的“以人为本、开发性移民、农业安置、生态保护、因地制宜、移民安置与区域经济发展相结合、尊重移民意愿”等六个原则;处理好了“国家与移民、一期移民与二期移民,补偿与安置、生产安置与生活安置、移民安置与基础设施建设、移民安置与地方利益”等六个关系。   

正是在他和他的小组认真工作创新务实开拓之下,新的工作成果既体现了国家政策的严肃性,又体现了国家“民生水利”给老百姓带来的应有利益。如为了让丹江口库区移民在离开故土后能过上安稳日子,切实保障移民的利益,他提出的特殊人口处理、移民困难户房屋补助方法等多项建议,得到了上级部门认可,并为其后新修订的水利水电工程移民规范所吸收。如在丹江口水库实行的人均住房面积不到24平米的全都按砖混结构补足到24平米,彻底解决了移民的住房问题;移民淹地的补偿不够在安置地买基本生产用地,国家给予了一定的生产安置补助费,保证移民基本生产用土地,两项创新合起来累计为移民多补贴30多亿元。此外,针对农村地区的移民文教卫补助、农村沼气池补助及鼓励移民外迁的补助等,都开创了多项移民安置补偿的先河。

  随着南水北调征地移民初步设计成果的最终形成,长江设计院在水库移民规划设计整体竞争力将进一步增强,这其中也凝聚着以尹忠武为代表的项目部规划设计人员在开拓与创新方面付出的心血。

  丰富的移民工作实践为理论总结提供了基础,由他主编或参与编写的《三峡工程移民研究》、《水库移民工程》等先后出版;作为主要参编者编写的《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》等系列规范已于2009年7月由水利部发布实施;他的多篇论文也在权威期刊上发表,促进了水库移民专业的发展。

  创新,使他和同事们摸索的水库移民理论、理念和实际效果,得到了更广阔的发展空间。

  奉献力——人格之魂

  大工程,说穿了是由千千万万个工作和奉献小细节组成的,是由一些不为人知的枯燥、劳累和寂寞叠加起来的。

  三峡移民涉及人数多、作业面广、情况复杂,通常一个小小决策的做出,都要经过移民技术人员的大量工作论证,工作量之大可想而知。尹忠武和他的同事们,在三峡库区的山山水水、田间地头,风里雨里,不知道度过了多少艰苦的岁月。

  在三峡库区奔走调查10多年的一个个日日夜夜,尹忠武与同事们白天爬几十里山路搞外业调查,腰酸腿疼;晚上回来还要整理资料,一般都到次日凌晨,精疲力竭。有时为了赶一个报告还要通宵鏖战。夏天在丛林里穿行,被毒虫叮咬患病感染、中暑的情况时有发生,冬天顶着严寒在冰天雪地里奔走,还吃不上一顿饱饭,经常是饥一顿,饱一顿;为了完成工作任务,还要经常进行通宵达旦地工作。

  一次在巴东调查,尹忠武与一名技术人员先从长江坐小机动船,2个多小时后登岸,接着走一段长约2千米、40度左右的上山坡路,路宽只有30公分。一边是悬崖,一边是峭壁,胆子再大的人也会发虚。调查回来下坡时,他们不敢站着走,因为保不准就会因“刹不住车”冲下去,后果不堪设想。后来他们想了一个办法,人趴在路上,一步一步往下挪,正常只要十多分钟的路,他们硬是“爬”了2个多小时,而此次“探险”只为调查两户人家。

  2003年2月12日,江城武汉春寒料峭,寒意袭人。再过三天就是中国的元宵佳节,然而非典在全国的大面积肆虐,给这个喜庆的节日平添了几分阴冷。长江委大院内却是热闹非凡,人、车辆和行李包裹将老办公楼前的场子塞满了。这次正是长江设计院120余名技术人员即将冒着严寒奉命出征,向湖北丹江口市、郧县及河南淅川县浩浩荡荡挺进。历时78天,总计调动800多人的南水北调中线一期工程丹江口库区移民实物指标调查正式全面拉开序幕,在一线现场指挥这场攻坚战的正是尹忠武。

  尹忠武对库区人民的爱。还体现在他资助三峡库区贫困小学生上学,他为灾区捐款,他一次次参加各种抢险救灾活动。

  偶有闲暇,尹忠武会阅读很多与工作有关的书辑,尤其喜欢翻阅《国家地理》杂志,精美的照片,生动的文字时常让他神思飞驰,陶醉其中。他说自己最大的愿望就是有朝一日,能和家人一起到三峡、丹江口等自己曾经工作过的地方去走走看看,游遍中国所有的名山大川。但是,对他这样一个被同事誉为“工作狂”的人而言,是根本不可能的事情,只能留待退休之后了。

  家国不能两全。对于尹忠武来说,他大部分时间都在库区奔走,都在和移民打交道,留给家人的时间自然就少。由于工作太忙,女儿的学习总是无暇顾及,高考即将来临,这也让做父亲的他倍感不安。

  1995年正是三峡库区移民工作最紧张的时候,得知父亲病重的消息时,他正在紧张从事三峡库区移民安置规划编制,没法抽身,只能打电话让爱人带着年幼的女儿一起回老家南阳探视。当年春节任务繁重,他只能留在武汉,待年后准备抽时间回去时,父亲已离开了人世。得知噩耗,这个七尺男儿失声痛哭,母亲的埋怨更让他心存愧疚,“生不能尽孝,死不能送终”,作为儿子来说,人生最大的遗憾莫过于此。

  “一分耕耘,一分收获”。 1998年,他组织完成的《长江三峡工程水库淹没处理及移民安置规划设计》报告审查通过,为三峡百万移民稳妥安置绘制了蓝图;组织编制的巴东县移民安置规划报告及专题报告等受到三峡建设委员会移民开发局表彰;主持编制的《长江三峡工程湖北省、重庆市移民迁建进度及分年投资计划专题》,经10多年来实施检验,符合三峡库区实际,保障了2009年全部移民任务的顺利完成,获长江委科技进步一等奖。

  2006年,尹忠武承担三峡移民安置规划和投资概算调整任务,作为主要负责人,他组织委内外有关单位近千人,全力以赴投入概算调整工作;经过一年多的艰苦努力,提交的三峡库区移民安置规划及概算调整8项专题报告顺利通过中咨公司审查并得到三峡办批准实施。

  2008年到2009年,以长江设计院为项目技术牵头和主要规划单位的三峡工程后续工作规划全面启动,尹忠武作为项目技术总负责人精心组织策划,在3000多名各行业专家、技术人员的共同努力下,于2009年底完成了总体规划报告及其7项分报告,39项专题报告,22项研究报告,完成了在一般情况下2-3年才能完成的任务,受到了三建委办公室的表彰。

  他为工程建设和移民安稳致富倾注了全部心血,多次被评为优秀共产党员、先进工作者,1998年获湖北省青年岗位能手称号,2009年被评为全国水利系统奉献水利先进个人和水利部劳动模范,2010年被评为全国劳动模范。

  尹忠武,一个为移民工作呕心沥血的治江工作者,20多年来,他以满腔的热忱和扎实、敬业和奉献的精神,为长江三峡、南水北调等宏伟工程建设做出了突出的贡献,为远离故土的移民规划了一个美好的未来,为推动中国工程移民科学发展添上了浓墨重彩的一笔。


 

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