国家在《可再生能源发展“十一五”规划》中将风电的发展目标翻了一番，很大程度上归功于近年来风电在我国的迅猛发展。据了解，仅２００７年一年，全国风电并网发电的装机总容量就达到４０３千瓦，同比增长９４．４％。这一年的发展规模，相当于２００７年之前所有年份的总和。
２月２７日，国际研究机构世界观察研究所发布一年一度的世界报告，预言中国将在今后几年内成为全球可再生能源领域的领导者。
不久后的３月１８日，国家发改委发布《可再生能源发展“十一五” 规划》提出“十一五”发展目标：到２０１０年，我国可再生能源在能源消费中的比重将达到１０％，全国可再生能源年利用量达到３亿吨标 准煤，比２００５年增长近１倍。
这是继去年《可再生能源中长期发展规划》之后，我国政府出台的又一个可再生能源发展规划，内容更加具体明晰，进一步表明了我国发展可再生能源的决心。我国政府对可再生能源的支持力度空前加强。
风电支持力度加大
“《可再生能源发展“十一五”规划》的出台将使水电、生物质能、太阳能、风电获得更大的发展。”赛迪顾问能源产业研究中心高级顾问路琨表示，《可再生能源发展“十一五”规划》是在《可再生能源中长期发展规划》基础上出台的。从“十一五”规划中可以看出，风电支持力度最大，发展前景最被看好。
《可再生能源发展“十一五”规划》涵盖水电、生物质能、太阳能、风电等多个领域。在水电领域，到２０１０年全国水电装机容量要达到１．９亿千瓦；在生物质能领域，到２０１０年全国生物质发电装机容量达到５５０万千瓦；在太阳能领域，到２０１０年太阳能热水器累计安装量达到１．５亿平方米，太阳能发电装机容量达到３０万千瓦。这些内容与《可再生能源中长期发展规划》的要求几乎一样。只有在风电 领域，“十一五”规划提出，到２０１０年风电总装机容量要达到１０００万千瓦，调高了《可再生能源中长期发展规划》中关于新增风电总装机容量５００万千瓦的目标。
“这也是规划中变动最大的。”中国风电协会副理事长施鹏飞兴奋地表示。“国家在规划中将风电的发展目标翻了一番，很大程度上归功于近年来风电在我国的迅猛发展。”路琨表示。据了解，仅２００７年一年，全国风电并网发电的装机总容量就达到４０３千瓦，同比增长９４．４％。这一年的发展规模，相当于２００７年之前所有年份的总和。
国家发改委能源研究所高级顾问周凤起表示，当时在制订《可再生能源中长期发展规划》时，对于风电的规模就有些争论，一方面是认为发展速度还不够，一方面是招标定价造成的定价过低问题。从现在的发展态势看，２０１０年风电总装机容量有可能达到１０００万千瓦的规模。
政府不仅提高了风电的总装机容量，而且还提高了百万千瓦级风电基地的数量。据了解，按照“十一五”规划，我国将在河北、内蒙古、甘肃、吉林辽宁等地建设百万千瓦级风电基地，到２０１０年，河北和内蒙古的风电总装机容量分别达到２００万千瓦和３００万千瓦以上，已投产及开工建设的总规模分别达到３００万千瓦和４００万千瓦左右；甘肃风电装机容量达到１００万千瓦以上，已投产及开工建设的总规模达到４００万千瓦左右；吉林、辽宁风电总装机容量分别达到５０万千瓦，已投产及开工建设规模分别达到１００万千瓦左右。而此前的《可再生能源中长期发展规划》则是“建设江苏、河北、内蒙古３个１００万千瓦级的风电基地”。
问题尚存
“最近几年风电的发展速度有目共睹，然而仍然存在一些问题。”路琨表示，在政策层面上，国家此前出台的电价费用分摊办法不足以支持风电的发展。另外，虽然此前国家发改委已经取消在风电特许权招标中关于“承诺上网电价最低的投标人为中标人”的规定，将其调整为以综合评价得分最高为中标人，但从中标的情况来看，大部分还是“最低 价竞标”的企业。
“在企业层面上，风电设备制造商目前还不能满足整个风电市场的需要。”路琨表示，在整机制造设备上只有国内厂商金风科技、东方汽轮机、华锐风电３家能提供兆瓦级设备，而国外厂商则普遍能够提供兆瓦级的整机设备。另外，在零配件制造市场上也不尽如意，只有风机叶片、风架能满足市场需求，而风机的关键设备风机轴承则比较欠缺，大部分零配件仍需要从国外进口。“风电产业链的各个环节不能提供满意的设备，一些核心技术仍未掌握”。
施鹏飞认为，目前国内风电产业发展的系统规划不够、缺乏整体推进的措施，激励力度较弱，政策的稳定性和协调性不够，还没有形成支持可再生能源持续发展的长效机制。
“健康、可持续的风电市场应该使投资者获得合理的略高于常规煤电的回报，才能提高企业的积极性，吸引和聚集人才。只有具备这样的条件，企业才能通过技术攻关，尽快掌握国外主流技术。”施鹏飞表示，目前国内风电企业还处在发展的初期，处境均比较艰难。
另外，专家表示，必须要注意风电产业在高速增长中的市场秩序问题。据了解，目前风电场开发秩序较为混乱，各类企业纷纷进入风电场，以各种名义“跑马圈地”、抢占资源等现象在内蒙古、新疆等地普遍存在。
产业链各环节仍需努力
随着《可再生能源发展“十一五”规划》的发布与实施，可再生能源企业热盼政策迅速落地，能给他们带来实在的利益。但施鹏飞提醒风电企业，风电目前还是一个政策导向性很强的新兴产业，要实现风电的可持续发展，政府的政策支持只是一个方面，还需要风电投资商、风电制造商和相关部门踏踏实实地做事，积累经验，保证质量，同时要有风险意识。
“风电开发商要认真做好前期工作，冷静投资，银行对风电项目贷款要慎重，零配件和整机制造商必须确保产品的质量。”施鹏飞表示，产业发展初期特别需要加大对研发的投入，千万不能为追求数量指标而放松对质量的控制，时刻牢记风电是对未来２０年野外恶劣条件的投资，能否有回报取决于今天是否一丝不苟和锲而不舍，现在宁可少些、慢些， 但一定要好些，为的是可持续的多和快。
“设备制造商要加大技术创新力度，电网企业应该做好统筹规划，为风电发展提供电网支持。”路琨表示，只有各个部门、各个环节相互调协合作，风电产业才会最终迎来收获的季节。
